SPIS TREŚCI

WSTĘP ..... 9

Część pierwsza. ZAGADNIENIA OGÓLNE

Rozdziali. ADMINISTRACJA PUBLICZNA I PRAWO ADMINISTRACYJNE ... 13

1. Charakterystyka prawa administracyjnego ... 13

2. Pojęcie prawa administracyjnego i administracji ... 15

3. Badanie administracji przez różne dyscypliny naukowe .... 19

4. Działy prawa administracyjnego .... 20

5. Stosunek prawa administracyjnego do innych działów prawa ... 23

Literatura podstawowa ... 24

Rozdział II. STOSUNEK ADMINISTRACYJNOPRAWNY ... 25

1. Pojęcie stosunku administracyjnoprawengo i jego elementy ... 25

2. Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych ... 27

3. Podstawy nawiązania stosunków administracyjnoprawnych ... 29

Literatura podstawowa ... 30

Rozdział III. KONSTYTUCYJNE PODSTAWY (ZASADY) DZIAŁANIA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ ... 31

1.Wprowadzenie do rozważań .... 31

2. Rola norm konstytucyjnych i zawartych w nich zasad ... 33

3. Zasada demokratycznego państwa prawa i jej znaczenie dla prawa administracyjnego oraz administracji publicznej ... 34

4. Zasady ogólne (konstytucyjne) w materialnym prawie administracyjnym ... 36

5. Zasady konstytucyjne a ustrojowe prawo administracyjne ... 37

6. Zasady ogólne dotyczące procedury administracyjnej ... 39

Literatura podstawowa .... 40

Część druga. USTROJOWE PRAWO ADMINISTRACYJNE

Rozdział IV. POJĘCIE USTROJOWEGO PRAWA ADMINISTRACYJNEGO I ZASADY

BUDOWY ORGANÓW ADMINISTRACJI ... 43

l. Pojęcie ustrojowego prawa administracyjnego ... 43

1. Zasady budowy aparatu administracji publicznej ....45

3. Zasady ustrojowe w administracji publicznej ...55

Literatura podstawowa ...61

Rozdziały. ORGANY I PODMIOTY REALIZUJĄCE ZADANIA ADMINISTRACJI

PUBLICZNEJ ...63

1. Wyodrębnienie i typologia podmiotów (organów) administracji publicznej ...63

2. Organy administracji rządowej ...63

3. Korporacje prawa publicznego — samorządy ...67

4. Zakłady prawa administracyjnego ...70

5. Fundacje prawa publicznego ...73

6. Powierzenie funkcji administracji publicznej podmiotom prawa prywatnego ...76

Literatura podstawowa ...78

Rozdział VI. CENTRALNE ORGANY ADMINISTRACJI ...79

1.Wprowadzenie ....79

2. Prezydent jako organ administracji ...81

3. Rada Ministrów oraz Prezes Rady Ministrów ...83

4. Ministrowie jako kierownicy resortu ...87

5. Centralne urzędy ...90

6. Nietypowe organy administracji ...92

Literatura podstawowa ...93

Rozdział VII. PODZIAŁ TERYTORIALNY ....95

1. Pojęcie, znaczenie, klasyfikacja podziałów terytorialnych ...95

2. Czynniki kształtujące podział terytorialny ...97

3. Ewolucja podziału terytorialnego ....100

4. Aktualny podział terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej ...104

Literatura podstawowa ...111

Rozdział VIII. TERENOWE ORGANY ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ ...113

1.Wprowadzenie ...113

2. Wojewoda jako organ administracji ogólnej i zespolonej ...114

3. Terenowe organy administracji niezespolonej ...121

Literatura podstawowa ...123

Rozdział IX. SAMORZĄD TERYTORIALNY ...125

1. Źródła prawa samorządu terytorialnego ...125

1.1. Regulacje ustawowe ...125

l .2. Regulacje statutowe ...129

1.3. Europejska Karta Samorządu Terytorialnego ...133

2. Zadania i kompetencje organów samorządu terytorialnego ....134

2. l. Pojęcie zadań i kompetencji ...134

2.2. Typologia zadań samorządu terytorialnego ...138

3. Struktura samorządu terytorialnego w gminie (organy i jednostki organizacyjne samorządu) ...144

3. l. Miejsce gminy w strukturze samorządu ...144

3.2. Formy demokracji bezpośredniej ...146

3.3. Wybory do rady gminny ...150

3.4. Status prawny radnego ...150

3.5. Rada gminy (zadania, tryb działania, organy wewnętrzne) ...154

3.6. Organy wykonawcze: zarząd, wójt, urząd gminy oraz inne jednostki organizacyjne ...158

3.7. Organy w jednostkach pomocniczych ...168

4. Struktura samorządu terytorialnego na szczeblu powiatu i województwa ....173

4.1. Uwagi ogólne ...173

4.2. Struktura organizacyjna samorządu powiatowego ...173

4.3. Struktura organizacyjna samorządu wojewódzkiego ....178

5. Współdziałanie w strukturach samorządowych ....182

5. l. Znaczenie i formy współdziałania ...182

5.2. Stowarzyszenia gmin i powiatów ...186

5.3. Porozumienia gmin, powiatów, województw ...187

5.4. Związki gmin i powiatów ..188

5.5. Krajowe reprezentacje samorządu ...190

5.6. Współdziałanie województwa i powiatu samorządowego z regionami innych państw ...191

6. Nadzór nad samorządem terytorialnym ...192

6.1. Istota nadzoru ...192

6.2. Środki nadzoru ... 197

6.3. Środki ochrony sądowej ... 202

Rozdział X. SAMORZĄD ZAWODOWY I GOSPODARCZY ... 207

1.Wprowadzenie do rozważań ... 207

2. Samorząd zawodowy ... 208

3. Samorząd gospodarczy .. 212

Literatura podstawowa ... 213

Rozdział XI. STATUS PRAWNY PRACOWNIKÓW ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ ... 215

1. Wyodrębnienie zawodu urzędniczego — ewolucja przepisów ... 215

2. Charakterystyka pragmatyki służbowej z 18 grudnia 1998 roku ... 219

3. Charakterystyka ustawy z 1990 roku o pracownikach samorządowych ... 223

Literatura podstawowa ... 225

Rozdział XII. KONTROLA ADMINISTRACJI ... 227

1. Wprowadzenie ... 227

2. Kontrola wewnętrzna administracji ... 230

3. Społeczna kontrola administracji ... 232

4. Kontrola administracji sprawowana przez Najwyższą Izbę Kontroli ... 234

5. Sądowa kontrola administracji ... 237

6. Prokuratorska kontrola administracji, kontrola Rzecznika Praw Obywatelskich ... 239

6.1. Kontrola prokuratorska ... 239

6.2. Kontrola Rzecznika Praw Obywatelskich ... 241

7. Kontrola organów samorządu terytorialnego przez regionalne izby obrachunkowe ... 242

Literatura podstawowa .... 243

SKOROWIDZ PRZEDMIOTOWY ... 245